为遏制煤炭价格非理性上涨，国家发改委近日印发通知，进一步完善煤炭市场价格形成机制。该通知明确提出多项举措，要求引导煤炭价格在合理区间运行，分别针对秦皇岛港下水环节和重点调出区域出矿环节明确了煤炭价格合理区间；完善煤、电价格传导机制；健全煤炭价格调控机制。

“进一步完善煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。”在2月24日举行的专题新闻发布会上，国家发改委价格司司长万劲松强调称，煤炭价格合理区间不是政府定价，实质上是一种预期管理手段，是煤炭价格调控目标，“通俗地说，就是‘打明牌、划边界’。当价格超出合理区间时，政府就会出手，针对具体情况采取法律法规规定的一切必要手段，也包括价格干预等措施，进行调控监管。”

发改委调整煤炭价格机制的大背景，是去年煤炭价格大幅飙升，导致下游燃煤发电行业严重亏损，影响电力安全稳定供应。去年9、10月多地出现停限电后，国家发改委推出增煤保供组合拳，对市场化电价机制作出重大调整：有序放开全部燃煤发电电量上网电价，将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为原则上均不超过20%，高耗能企业不受此上限限制。

作为唇齿相依的上下游产业，多年来，“市场煤”和“计划电”让煤电双方多年来一直处于此起彼伏的“零和博弈”状态，煤价高则发电行业苦，煤价低则煤炭行业苦。去年10月18日，秦皇岛5500大卡动力煤价从2020年平均的577元/吨飞涨到史上最高点2600元/吨。据中电联测算，2021年因电煤价格上涨导致全国煤电企业电煤采购成本额外增加6000亿元左右。

此番煤价机制调整后，与燃煤发电价格机制形成了“区间对区间”式衔接。

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，完善煤价形成机制是在电价机制调整基础上进一步“追本溯源”。提出煤炭价格合理区间，实现了与燃煤发电“基准价+上下浮动不超过20%”电价区间的有效衔接，在合理区间内煤、电价格可以有效传导。这样，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现“三价联动”，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解了“煤电顶牛”难题。

中国煤炭运销协会秘书长赵建国就煤价机制调整对澎湃新闻解读称，《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》提出要通过市场化、法制化手段，引导煤炭市场价格在合理区间运行，而不是简单直接的限价令，与现行煤炭中长期交易制度实现了有效衔接。进一步完善煤炭市场价格形成机制，保持了政策的稳定性和煤炭价格在均衡水平上的基本稳定，加大了政策调控弹性。

实际上，国内煤炭价格已经放开由市场形成多年。此番为何对价格合理区间予以明确？“合理区间”又如何确定？

万劲松在发布会上说道，上世纪90年代，煤炭价格逐步放开由市场形成，多年来国家也不断完善煤炭市场机制，引导煤炭价格合理形成。但受多方面因素影响，煤炭的市场机制还不完善，加之投机炒作推波助澜，部分时间存在市场失灵的情况，导致煤炭价格大起大落。

“从多年市场运行情况看，煤炭市场价格客观上存在一个合理区间，当价格在合理区间运行时，煤炭的产供储销能够平稳运行，煤炭、电力上下游能够实现协调发展。”他进而解释说，当煤炭价格超出合理区间过度下跌或过度上涨时，都会带来不利影响，甚至危及能源安全稳定供应，近年来有过多次教训。比如，2015年，煤炭价格过度下跌，导致煤炭企业普遍亏损，生产积极性严重不足，影响行业的健康发展；去年10月份，煤炭价格脱离供求基本面、短期内大幅飙升，燃煤发电行业亏损严重，影响电力安全稳定供应，也损害了经济平稳运行。“经历去年煤炭价格非正常上涨后，各方面迫切希望国家完善煤炭价格形成机制，防止煤炭价格大涨大跌，引导煤炭价格在合理区间运行。”

继2021年煤炭价格经历大幅波动以来，2022年开年后煤炭价格仍呈上行趋势，秦皇岛现货煤从1月初的790元/吨上涨至1月末的1070元/吨，动力煤主力合约继节后开盘首日大涨5.27%之后，次日报收涨停，报876.8元/吨，涨幅10.01%，后延续高位震荡。

《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（下称《通知》）提出，从多年市场运行情况看，近期阶段秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨570元至770元（含税）较为合理，上下游能够实现较好协同发展。综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，相应明确了煤炭重点调出地区（晋陕蒙三省区）出矿环节中长期交易价格合理区间。

澎湃新闻注意到，相较于去年12月国家发改委在全国煤炭交易会上公布的《2022年煤炭中长期合同签订履约工作方案(征求意见稿)》，《通知》中提出的价格“合理区间”有所收窄。

上述征求意见稿明确“基准价+浮动价”的价格机制，实行月度定价，在550-850元/吨合理区间内上下浮动。下水煤合同基准价暂按5500大卡动力煤700元/吨签订。较2017年以来执行的535元/吨基准价，该基准价上调接近31%；相比此前470-600元/吨的区间，政策允许波动幅度加大。

从550-850元/吨到570-770元/吨，上下浮动区间总计缩窄了100元。

国家发改委价格司副司长周伴学称，570~770元/吨的区间，兼顾了煤、电上下游利益，对此各方面有充分共识。当煤炭价格达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本、上网电价合理浮动后，能够保障正常发电运行。当煤炭价格触及区间下限每吨570元时，煤炭企业能够维持稳定生产。同时，留出了足够空间，使煤炭价格能充分反映市场供需变化，有利于充分发挥市场调节作用。后续，发改委还将适时对煤炭价格合理区间进行评估完善。

赵建国认为，从现实情况看，电厂与煤企签订的年度长协煤炭合同依然是“市场压舱石”，其价格一般以535元/吨为基准，按月浮动，长协价涨幅远低于市场价。以蒙东供应东北电厂的长协煤为例，即便市场煤价到达0.3元/千卡的高位时，年度长协煤依然保持略高于0.1元/千卡左右。当前535基准价格在自产煤和市场煤的价差已经400元左右，过高的价差不利于中长协合同和市场机制健康有序的发展，因此，顺应市场要求提高价格机制的基准价格可以更好地引导需求供给的转型。

民生证券研报称，长期来看，煤炭现货价格中枢也将落在570~770元/吨(含税)这一区间，预计动力煤期货、现货价格波动减弱，市场稳定性将进一步增强。

万劲松在发布会上表示，从近年情况看，煤炭价格非理性上涨的背后都有资本过度投机炒作这个推手。进一步完善煤炭市场价格形成机制，提出煤炭价格合理区间，就是提前划定了政府价格调控监管的边界线，也给资本设定了“红绿灯”，有利于稳定市场预期，压缩投机炒作空间，能够有效防范投机资本恶意炒作。

去年10月，煤价大涨、煤电大面积亏损受到广泛关注。国家发改委密集推出稳煤价组合拳，力度之大，为以往所罕见。其中，发改委屡次强调依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货。

这并非短暂的一时之举。国家发改委近日发文称，近期，发改委密切监测煤炭等大宗商品价格走势，排查异常交易和恶意炒作，严厉打击扰乱市场、哄抬价格等违法违规行为，维护正常市场秩序。对于近日动力煤期货个别品种价格连续大幅上涨的情况，国家发展改革委立即会同有关方面，开展异常交易行为排查，对涉嫌恶意炒作的交易主体进行了仔细甄别，并请地方有关职能部门严肃约谈。

“对于煤炭价格的管控，国家发出信号指令是明确的，打击囤积居奇、打击哄抬价格，但正常的供不应求形成的市场价格国家是肯定的，这个范围扩大了以后形成生产机制的价格可能更有利保护行业的健康发展。” 赵建国对澎湃新闻表示。

煤价机制调整聚焦于中长期交易价格，但这并不意味着煤炭现货价格不受调控监管。

周伴学表示，现货交易是煤炭市场交易的重要组成部分，价格大起大落，也会影响市场预期，不利于煤炭生产和市场平稳运行，政府同样会加强调控监管，两手都抓、两手都硬。

“虽然目前没有对煤炭现货价格提出合理区间，但现货价格不能明显偏离中长期交易价格合理区间。我委也一直对现货价格进行指导，将密切监测煤炭现货价格变化，发现明显偏离的情况，及时会同配合有关部门综合采取措施，加强期现货市场联动监管，严肃查处投机资本恶意炒作和市场主体捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、价格串通等价格违法违规行为，防止现货价格大起大落，维护煤炭市场平稳运行。”他说道。

发改委认为，今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。

彭绍宗介绍说，当前，煤炭生产和市场供应总体平稳，日产量稳定在1200万吨以上，电厂存煤处于历史高位，煤炭价格稳定具备坚实基础。完善煤炭市场价格形成机制政策的出台，向行业和市场释放了国家进一步加强煤炭市场价格调控监管的明确信号，有利于引导上下游尽快形成稳定的市场预期、遏制资本投机炒作，引导煤炭价格在当前水平上合理回落。

万劲松表示，完善煤炭市场价格形成机制具有十分重要的意义，可以概括为“三个稳”：一是稳预期，引导市场形成合理煤价预期，遏制投机资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落；二是稳供应，支持煤矿稳定生产、支持煤电平稳出力，更好发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用，维护国家能源安全；三是稳经济，推动上下游行业协同发展，引导煤炭价格进一步合理回落，稳定下游企业用电用煤的成本，促进经济平稳运行。