北京大学光华管理学院应用经济学系教授陈玉宇   澎湃新闻记者 周頔 摄

2月24日，在北京大学光华管理学院与北京大学经济政策研究所联合举办的“2022年两会前经济形势和政策展望分析会”上，北京大学光华管理学院应用经济学系教授、北京大学经济政策研究所所长陈玉宇在回答澎湃新闻有关地方财政平衡问题时表示，中国的财政体系建设中，有一个重要矛盾长期存在：地方承担了非常多的公共服务“事权”，但是“财权”十分有限。

陈玉宇分析道，因为地方政府的自我约束机制更不透明、更容易浪费，所以地方政府主要依赖于中央政府、省级政府的财政转移来完成许多公共事务，这就导致地方财政时常捉襟见肘。在这种情况下，就出现了地方预算外基金、地方融资平台。

“整体来讲，服务于地方长远基础设施建设的地方融资平台，对中国经济发展起了非常大、非常好的作用，但是地方融资平台也出现了资本无序扩张的情况。”陈玉宇表示，目前地方融资平台的总资产几乎占了GDP的120%，有将近120万亿元人民币。其中，跟地方基础设施建设相关的占比将近一半，而剩下的则是在缺乏透明、缺乏监管的方式下进行的各类投资，包括股权投资、对企业的投资、产业基金投资等等，这些投资带来了相当程度的金融风险。

陈玉宇表示，尽管地方融资平台曾经立下过历史功劳，但它现在正在滋生出对整个金融体系产生风险的因素，需要极度关注，也需要对其风险情况进行充分的信息收集、监测、监控，然后在未来花3-5年甚至更长时间里，把它们分批、分类进行整改，进行结构性的改革，一方面保留为地方发展提供基础设施融资的基本功能，另一方面化解其金融风险。

对于地方融资平台改革，陈玉宇认为，要处理问题，又必须避免只是简单地进行监管、控制、限制，他特别指出，简单粗暴的政策应对手段，有时候会造成更大的风险。